黨的十八大以來，推進生態文明建設的一個鮮明特色，就是注重發揮制度管根本、管長遠的作用

強化制度執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管，把制度權威性牢固樹立起來，避免制度成為“稻草人”，真正把生態領域的制度優勢轉化為治理效能

一個成功的環保故事背后，常常隱藏著一個制度文明的故事。浙江杭州的西溪濕地，全國首 個國家濕地公園在這里誕生，當地通過實施一套整體保護、系統修復、綜合治理的制度舉措，一改河道淤塞、水質惡化的自然環境，重現“一曲溪流一曲煙”的詩畫美景。用制度文明為生態文明保駕護航，正在逐漸成為共識。

習近平總書記強調，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。這句話蘊含著推動生態文明建設的方法 論智慧。當前，生態文明理念深入人心，但理念要轉化為行動，還需要相應的制度保障。在現實語境中，重發展、輕保護的觀念在一些地方仍然存在，環保容易陷入“說起來重要，做起來不要”的困境。針對這些問題，需要運用制度的剛性劃定紅線，為環境保護的貫徹落實提供制度保障。

黨的十八大以來，推進生態文明建設的一個鮮明特色，就是注重發揮制度管根本、管長遠的作用。相繼出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等宏觀層面改革方案，建立生態文明建設目標評價考核、生態環境損害責任追究等中觀層面制度設計，推進河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等微觀層面制度安排……生態文明頂層設計和制度體系建設，為推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化提供了制度保障。黨的十九屆四中全會專門就“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”進行部署。不斷織密織牢制度之網，一定能讓生態文明建設在制度化、法治化軌道上行穩致遠。

“制度的生命力在于執行”。建章立制只是走完了第一步，如果沒有有效的治理能力、執行能力，再好的制度也難以發揮作用。正因如此，習近平總書記強調，“對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規定成為‘沒有牙齒的老虎\\’。”令在必信，法在必行。從甘肅祁連山生態破壞事件，到陜西秦嶺違建別墅事件，在這些事件的處置中，中 央三令五申、一查到底，釋放出“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”的強烈信號。強化制度執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管，決不能搞罰酒三杯、選擇性執法。把制度權威性牢固樹立起來，避免制度成為“稻草人”，才能真正把生態領域的制度優勢轉化為治理效能。

從更深層看，強化制度執行，除了事后嚴懲的震懾，還需要有事前的抓手，建立制度執行的監督機制。在這方面，環保督察發揮著重要作用。“對一些突出生態環境問題整治態度不夠堅決、工作還不到位”“生態環境總體脆弱、保護任務依然繁重”“生態環境保護力度與中 央要求和群眾期盼仍然存在差距”……前不久，第二輪首 批中 央生態環境保護督察組，向福建等6個省市和中國五礦集團有限公司等兩家中 央企業反饋了督察情況。在對全國31個?。▍^、市）開展的第一輪督察中，行政和刑事拘留2264人，直接推動解決群眾身邊的生態環境問題15萬余個。環保督察敢于動真碰硬，敢于直面問題，讓環保法律法規長出了“鋼牙利齒”，讓環境保護從軟約束變成不可逾越的紅線。去年，《中 央生態環境保護督察工作規定》印發，正是為了把環保督察的好經驗、好做法固定下來，形成施之長遠的治理效應。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。把生態文明制度體系構建好、完善好，并把各項制度落實到位，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國建設，步伐會更堅實，成果會更豐碩。

《 人民日報 》（ 2020年08月14日 05 版）

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